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帝不合，例如唐蒙、司马相如开辟西南夷道，公孙弘在奉命前往视察后，却认为开通西南夷道对朝廷没有任何好处，极力反对通西南夷之策，汉武帝并未认可他的建议；又如卫青收复河南地后，主父偃上书建议设立朔方、五原两郡，巩固汉朝对该地区的统治，但公孙弘却以秦始皇当初征发三十万人在北河筑城失败为由极力反对，仍未被汉武帝所采纳。
虽然公孙弘的策略多与汉武帝不合，但汉武帝却敏锐的发现了公孙弘品行敦厚、熟悉文书吏事等优点，遂将其调出内朝，任命为了左内史，不再让其参与朝廷决策，而专司负责治理地方。
公孙弘也算不负汉武帝重托，他虽然不善于统筹全局制定国策，但作为政策的具体执行者却是一把好手，在担任左内史几年间，将京畿地区治理的井井有条。于是，汉武帝又将让他接替年老多病的张欧，出任御史大夫，并在罢免薛泽后，将其拜为丞相。毕竟，此时的丞相已经很少参与朝廷决策，而更多负责政策的执行。
不过，汉武帝没想到的是，公孙弘出任丞相后，却想要重塑以丞相为核心的外朝权威，并因此与内朝争夺决策权。他先是开辟丞相府东门作为招揽人才的场所，然后又于丞相府商议国家大事，等到上朝奏事时，便从已经议定的事项中，挑选出自认为对国家有益的，当廷禀奏朝廷。
汉武帝之所以将决策权转入内朝，为的就是不再受丞相的掣肘，因此他并不希望外朝势力太过强大。在觉察到公孙弘有意参与决策后，每当公孙弘禀奏国事，汉武帝都会命令身边的内朝大臣与公孙弘进行当廷辩论。
例如公孙弘上奏说，“十个强盗拉满了弓，便能使上百名官吏不敢向前。因此，臣请求下令禁止老百姓携带弓箭，以利于地方治安。”
侍中吾丘寿王则反驳道，“我听说古人制造矛、戟、弓、剑、戈等五种兵器，并不是为了相互攻杀，而是用来制止暴力、诛除邪恶。秦朝兼并天下，销毁天下兵器，百姓们没有了兵器，却用农具、棍棒等相互攻击，犯法之人仍然日益增多，盗贼更是防不胜防，最终大乱而亡。因此，圣明之君对百姓以教化为主，而减少防范和禁令，因为他们知道那是靠不住的。《礼记》有言，‘男孩降生，以桑弓、蓬箭射天地四方’，以表明事业所在。大射之礼，更是自三代以来，从天子到百姓都要遵守的传统。我只听说过圣明君主以射礼教化百姓的，还没听说过禁止携带弓箭的。
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况
