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骞为人强力,宽大信人,蛮夷爱之。堂邑父胡人,善射,穷急射禽兽给食。初,骞行时百余人,去十三岁,唯二人得还。

——《汉书·张骞传》

元朔三年(前127年)冬,御史大夫张欧因为年老多病请辞,汉武帝原本打算以孔子十世孙、蓼侯孔臧接任御史大夫一职,但孔臧却表示自己家族世代以传习经学为业,因此希望担任太常一职,汉武帝遂以孔臧为太常,而以老臣公孙弘为御史大夫。

公孙弘早年便曾给汉武帝上书,提出“凭才干任官职,不听无用的意见,不制造无用的器物,不夺民时妨碍民力,有德者进无德者退,有功者上无功者下,犯罪者受到相应惩罚,贤良者得到相应奖赏”等八条治国之法,从其中不难看出,公孙弘虽然赞同力行改革,但却主张以内政为主,且不建议太过损耗民力。

当时,汉武帝先是命唐蒙和司马相如开通西南夷道,而当卫氏朝鲜的藩国秽国国君南闾于元朔元年(前128年)率众28万归降汉朝后,汉武帝又于辽东设立沧海郡,并派人前往辽东筑城建制、安置民众,而在夺回河南地后,又开始了大规模的朔方城建造,这显然与公孙弘“与民休息”的主张极为不符。

为此,公孙弘多次上书进谏,认为以中原地区疲敝的代价,去开辟那些无用之地,完全就是得不偿失,希望汉武帝能够废止这些工程。汉武帝则让朱买臣等近臣与公孙弘就朔方郡的修建等问题进行辩论,公孙弘哪里是这些能言善辩又颇有文采之人的对手,立时便败下阵来。

公孙弘遂上书请罪说,“我是山东鄙人,没有考虑到设置朔方郡还会有这么多的好处。不过,臣认为如果朝廷要修筑朔方城,就应该废止对西南夷、沧海郡的工程,而集中力量经营朔方郡,否则太过损耗民力,于国不利。”

汉武帝思虑再三,认可了公孙弘的说法,长期大肆损耗民力的确不是太过明智的做法,于是下令废弃了设立仅一年的沧海郡建置。同年秋,汉武帝又下诏罢废了西南地区的建置,独留南夷、夜郎两县和一个都尉,后来又觉得不应放弃这么多年的建设,便命犍为郡自行完善地方建置,修筑长达九年的西南夷道工程也暂时被终止。朝廷开始集中全力修筑朔方城,完善朔方郡的建置。

就在公孙弘出任御史大夫,上书建议节省民力之时,匈奴内部亦发生了惊天巨变。

元朔三年(前127年)冬,匈奴军臣单于病逝。由于匈奴实行“世选制”,即新任的匈奴单于,必须经各部贵族共同认可才行,这

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