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及齐王以自杀闻,上大怒,以为偃劫其王令自杀,乃征下吏治。偃服受诸侯之金,实不劫齐王令自杀。上欲勿诛,公孙弘争曰:“齐王自杀无后,国除为郡,入汉,偃本首恶,非诛偃无以谢天下。”乃遂族偃。

——《汉书·主父偃传》

自秦武王创立丞相制度起,最初丞相只是作为相邦的副手,此后相邦和丞相曾一度同时存在,直到秦始皇罢免相邦吕不韦,此后秦朝无人再任相邦,但丞相职位却得以保留。秦始皇统一天下后,建立“三公九卿制度”,作为三公之首的丞相,遂成为统领百官、辅佐皇帝的百官之首。

汉承秦制,尤其是“三公九卿制度”几乎照搬秦朝,虽然汉初相邦和丞相混用,但却再也没有出现过相邦和丞相共存的情况,而自“诸吕之乱”相邦吕产被杀之后,西汉不再设相邦一职,而且自丞相陈平去世后,亦不再设左右丞相,此后只设丞相一人。

西汉初期,丞相(相邦)不仅仍然承担着协助皇帝处理朝政、统领百官的职能,而且多由开国功臣或功勋卓着者担任,不仅权力极大,而且声望卓着,可谓真正的“一人之下,万人之上”。

彼时,丞相位高权重,连皇帝都不得不礼敬三分,凡丞相觐见,皇帝得离座;丞相病重,皇帝得亲临问疾,并遣使送药;丞相死后,移归私第,皇帝车驾往吊,并赐棺,赐葬地,赐冥器等。

如此一来,相权便难免对皇权产生威胁,以至于汉初皇权与相权之争极为激烈,前有高祖刘邦和丞相萧何,后有文帝刘恒和丞相周勃,以及景帝刘启和丞相周亚夫,萧何一度被下狱,周勃和周亚夫父子更是结局凄凉。

到了汉武帝时,虽然功勋大臣威胁不在,但外戚干政现象却又极为严重,窦太后、王太后皆曾试图通过丞相一职来干涉朝政,对皇权形成牵制。

彼时,由于窦太后权势太大,朝中官员多出自其一党,汉武帝无法掌控朝政,只能通过选贤提拔一些文学侍从入宫,例如庄助、朱买臣等,由于这些人职卑位贱,因而并未引起窦太后的重视,汉武帝便经常与这些人商议国事,渐渐将其引为心腹。

窦太后死后,汉武帝亲政,这些文学侍从得以顺理成章参与政事。与此同时,凭借王太后的宠信,外戚田蚡亦迅速崛起,不仅坐上了丞相高位,就连汉武帝都对其言听计从,以至于田蚡得寸进尺,不仅随意提拔亲信,更是大肆聚敛钱财宝物,严重威胁到了皇权。

于是,田蚡死后,全面接管朝政的汉武帝,为了避免皇权再度受到丞相

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