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殖民活动导致现在的美国在太平洋根本没有出海口所以对运河的需求也不大，加上国内经济实力不足和英国同样对巴拿马的窥视让美国放弃了修运河的打算。所以才让中国有机可趁，至于英国则因为和中国在印度问题上达成和解让出了巴拿马运河的修建权力。
1870年四月五日，中、英、美主要三国和西班牙、荷兰、俄国、奥匈帝国、葡萄牙、哥伦比亚、墨西哥、智利、巴西等十一国在旧金山召开会议，讨论巴拿马运河问题。
作为这次会议的发起国，英国首相威廉·格莱斯顿首先发言说道：“各位先生，现在的世界已经越来越小了，为什么？因为铁路、因为先进的远洋轮船，那么一条运河是不能阻止各国的经济交流的。所以就我个人认为，中国应该将巴拿马运河的权益归还给哥伦比亚共和国，我认为我们必须保证哥伦比亚政府拥有巴拿马地峡的主权和财产权。这是自由贸易的基础。”格莱斯顿早年也是托利党人，1840年站在反对党的立场，反对帕麦斯顿的发动侵华战争的外交政策。1850年，他同一批主张自由贸易的托利党人脱党加入了辉格党，几次入阁出任财政大臣，在英国以善于理财闻名。作为一个坚定的自由贸易者和他的内阁当然不会让中国独占巴拿马运河的巨大利益。即使不能让中国交出运河的权力但至少也要利益均沾。这是这次英国人的主要目的。
现任美国国务卿汉密尔顿·菲什听了威廉·格莱斯顿话后，脸色明显有点扭曲，早在1850年，美国耗资750万美元在巴拿马地峡修建连接两大洋的铁路，历时五年完工，1849年，一家美国公司准备开凿以格雷敦为终点的横贯尼加拉瓜的运河时，英国人援引《克莱顿－布尔沃条约》，指责美国侵犯了受英国保护的印第安人莫斯基托王国的合法权益，致使工程下马，这个挫折让美国人认识到也许在巴拿马地峡开凿运河是一个更为合算的选择。
尤其在1856年发生的一起看似偶然的流血事件中，美国人借此提出巴拿马城与科隆城应成为自治的自由港，两国共管以巴拿马铁路为中心的宽约40公里的地峡，巴拿马湾的某些也割让给了美国，但随着美国内战的爆发，美国对巴拿马运河的计划也终止了，结果被中国人乘虚而入获得了开凿权和永久运营权。现在英国人显然是不像当出头鸟，也对毕竟英国不是一个美洲国家，巴拿马对它们的吸引力远不如苏伊士运河和直布罗陀海峡。
“我认为就像门罗先生说的，美洲是美洲人的美洲，我国认为中国必须将巴拿马地峡运河区交换给哥
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