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刺史兼御史中丞、湖南观察使。他认为湖南潮湿荒僻,不能迎养在京师长安的父母,于是请求宰相改命自己分司东都,许久都未获允准。溪峒少数民族首领张伯靖聚众起事,率诸族农民攻播、费二州,柳公绰与黔中经略使崔能、荆南节度使严绶、剑南东川节度使潘孟阳奉命征讨,张伯靖方才上表请降。柳公绰被移授为鄂州刺史、岳鄂沔蕲安黄观察使,至此,方才将母亲迎至府治江夏奉养。
前任淮西节度使吴少阳之子、摄蔡州刺史淮西吴元济据蔡州抗命,宪宗分命诸将征讨,柳公绰奉诏抽调五千鄂军,隶属于安州刺史李听麾下,柳公绰说:“朝廷认为我是儒生,不懂得行军作战吗?”便请求亲自带兵上前线,朝廷同意。他带兵渡过湘江,直抵安州,李听用廉使礼接见他。柳公绰说:“您之所以背弓插箭,难道不是因为战争吗?如果去掉戎装,不过是两个守臣罢了,怎有互相统属的关系?因为您家世代是将帅,懂得兵法,我若不该指挥军队,自当回朝;如若不然,我将签署职名,按军法行事了。”李听说:“听从您的吩咐。”柳公绰于是任命李听为鄂岳都知兵马使、中军先锋、行营兵马都虞候,交付其这三职的官牒,他又挑选六千精兵交由李听统帅,告诫众将校说:“行营事务一切由都将(李听)决断。”李听既感念又畏惧,如同柳公绰的部下一般,时人都钦佩柳公绰的临机应变、统御下属的能力。
鄂军在征讨淮西的行营时,柳公绰多次命亲随探访慰问下级官兵家,如有人遭遇患病、生育、丧葬之类的事,他一定赠给许多钱粮。军士的妻子嬉游放荡的,柳公绰就把她沉到江里去,官兵都很感激,说:“中丞(柳公绰)为我等操持家事,还能不拼命作战吗?”所以鄂军每战必胜。
朝廷派李道古接替柳公绰,柳公绰回到长安,被任命为给事中。此时,宪宗正命诸镇进讨平卢军节度使李师道,宪宗加授李师道为司空,借机派柳公绰到郓州宣读朝廷的文诰,以试探其是否有归降之意。回朝复命后,柳公绰受任为京兆尹。一次,他正去府衙途中,有一个神策军军校骑马不回避,他立即下令,在坊市中杖杀军校,宪宗因为他不经请示便杀人而发怒,柳公绰解释:“京兆尹,是天下取作准则的地方。臣刚受陛下嘉赏拔擢,神策军中的小将便跃马冲过,这是轻视陛下的典法,不只是称量臣的权威。臣只知杖杀无礼之人,不知打的是神策军将。”宪宗说:“你为何不上奏?”柳公绰答道:“臣只知决,不应奏。”宪宗反问:“既然已经打死了,那应该是谁奏禀?”柳公绰说:“在街上打死了人,本街
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