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，守着那么大的土地，还拥有丝绸、瓷器、白糖（除了中国，其他地方只有黑糖）、茶叶这四个在当时来说的顶级产业链。而且周围也没什么值得一提的强国，哪怕是西方殖民者，这个时候他们在东方的实力连郑明都压不住。
大清如果自己不搞沿海迁界，再把郑芝龙收为藩属，吞掉东南亚不过是时间问题——当时东南亚各国除了缅甸和越南外人口都很少，土著少、白皮更少，广东、福建沿海的汉人如果能源源不断迁入，再加上一个比较强势的郑氏集团，早晚能搞成当地的绝对多数……
毫不夸张的说，大清就是个梦幻开局，惨淡收场！
而如今的大清，都已经到了议政王大臣可以罢免、选举皇上的地步了……也就只能合众立国了！
不过常宁听见康熙的“开发塞外，合众立国之策”，脸色一下就不好看了。
他是盛京将军！
盛京将军的辖区本来是他一人说了算的，现在怎么回事？还要分一块出来给什么吉林将军……还要让关内的藩主们在剩下的盛京地盘上建立投下军州？
这样一来，他的权力不就小了吗？
可是常宁却没发反对康熙的法子……因为大部分的议政王、议政大臣的地盘都会分在关内！
头下军州就是他们的退路！
如果关内混不下去，还能去塞外的军州继续混！
常宁要反对，那就是要断大家的退路，这事儿怎么能行？
就在常宁想反对而不敢反对的时候，康熙又笑着对常宁道：“老五，朕在关内也给你封个节度使吧？登州府怎么样？登州离辽南（辽东半岛）很近，你的头下军州就设在辽南……这登州、辽南就隔着一道海峡，来往多方便？”
这个条件听上去还行！
常宁盘算了一下，点点头道：“皇上，您分给臣地的封地，臣弟非常感谢……不过臣弟在盛京周围还有许多庄子，应该如何处置？”
“都是你的！”康熙笑道，“诸位臣工，朕还要在盛京给你们分房子分土地！等盛京发展起来，咱们大清就正式施行两都巡幸制……咱们北京住几个月，盛京住几个月！大家意下如何？”
还能如何？
当然是赞成了！
康熙现在终于开始干人事儿了，他们当臣子的能不赞成？
于是在一片“皇上圣明”（这话现在的意思就是“我们同意”）声中，康熙提出的“开发塞外，合众立国之策”，算是得到了通过。
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