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真要说起来，这一次的巴蜀叛乱并不能算是意料之外的事情。
生活在巴郡的賨人群体，因为受到了益州黄巾军起事的刺激，加上对当地官员的极度不满，所以也决定起事造反。
不过因为刘备快速入蜀平定战乱，刘备的不下所展现出来的惊人战斗力让賨人感到惊惧，不敢作乱。
于是他们暂时蛰伏，没有全面爆发叛乱。
但是随着刘备的离开，以及战后巴郡官员和賨人之间的矛盾激化，中平五年七月底，刘备刚刚离开蜀中还不到一个月的时候，賨人就开始在巴郡造反，攻略州郡，杀戮官员，声势浩大。
巴郡郡守不能抵御，很快就被賨人抓住，杀死了，巴郡一片混乱，而新任益州刺史梁鹄甚至为此被堵在了汉中不得南下，不得已向朝廷求援。
刘宏这边正在紧锣密鼓地筹备建立新军的事情，更加没有闲工夫管益州的事情了，烦的他简直想学习老祖宗刘秀的特殊能力，召唤一颗天外火石从天而降，把那些叛徒全给砸死。
那该多轻松？
可惜，刘宏不是大魔导师。
于是他再次想到了刘备。
“益州蛮人多，不服管束，官员无能，使朝廷不安，实在是无用！唯有玄德能为我解除烦忧，既如此，便把益州的军务全部交给玄德吧，如此，我也能把精力集中在雒阳城内的事务上了。”
刘宏实在是无心顾及益州那点破事了。
他忙着应付雒阳城内的局势，忙着建立新军，出于对刘备的信任和依赖，他决定一步到位，直接把益州的安全事务全部交给刘备处理。
反正刘备管凉州管得那么好，管益州一定也是有余力的。
所谓能者多劳，就该如此！
于是在中平五年的七月末，刘宏下诏，为刘备的骠骑将军军职之外加上都督一职，总督凉、益二州军事，并且分别驻军凉州、益州，以震慑宵小，维持凉益二州的稳定局面。
益州刺史梁鹄总管民政事务，军务则全部交给刘备管理，遇到战事，益州地方官员包括刺史梁鹄在内都需要听从刘备的调遣，不得有误。
当然，朝廷军费实在是花费不起了，这次入蜀的军费就由凉州和益州代为承担，但是作为朝廷的补偿，可以免除未来的一部分税费，作为军资。
等于朝廷向凉益二州借钱打仗了。
其实真要给钱，刘宏个人绝对给得起，他所获得的贩盐收入和卖官收入以及其他杂七杂八的收入，足以
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