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坑坑洼洼，结果就是中原地区是简单的赛跑，边远地区则搞成了障碍赛跑。
就拿条件最差、起步最晚的交州来说，要是让这些基础不牢固的交州学子和豫州、兖州、徐州等地的学子展开同台竞技，他们会被秒的连渣都不剩。
所以在这一阶段，刘备算是充分理解了当年朱元璋为什么要搞南北榜。
教育资源不均衡、学生受教育程度的不均衡以及教育底蕴不均衡的情况是一个长远问题，是朝廷需要投入大力气去改善的问题。
而在这个问题真正得到改善之前，朝廷也并不能眼睁睁看着边远地区的学子们就始终无法出头，不能眼睁睁看着雒阳朝廷连一个交州、并州、幽州出身的官员都没有。
那这些边远州迟早要造反，要脱离，要独立。
所以，刘备决定参考南北榜的模式，暂时设置了一个“边内榜”，即边地学子和内地学子分榜录取，根据各自的参考人数和最终的录取人数进行名额分配，然后各自列榜，选择各自的优秀者。
刘备解释这个政策的时候就说得很明白。
“同场竞技，边远学子绝少有人可以竞争得过内地学子，这是不争的事实，真要同榜取士，则录取者绝大部分都是内地学子，边地学子只能取极少数，甚至于全部都是内地学子，而没有边地学子。
这样的情况诸位觉得可以吗？是，我知道有人认为我搞边内榜对内地学子不怎么公平，但是这是科举考试，选拔的是官，涉及到的是权力，需要顾忌的方方面面太多，这绝不是一场单纯的考试。
昔年，我在凉州做凉州牧，耳闻目睹了凉州人对关东人的愤恨与不满，亲眼所见同一个大汉国中因为出身地区不同而在造成的惊人的互不承认与争斗，这种情况虽然经过我的努力，却依然没有彻底解决。
边内榜的出现就是这种情况的延续，尽管我很努力，但因为曾经的朝廷对内地太过于优厚，对边地太过于无情，以至于这短短数年的改变根本无法扭转边地相对内地的严重不足。
当年，凉州人曾问过我，凉州人到底还是不是汉人，当时我便觉得毛骨悚然，雒阳朝廷的所作所为，已经让凉州人后悔成为汉人了吗？当时我便知道，这种情况决不能再出现了。
我知道诸位心中有很多想法，但是我想说的是，边内榜的出现，正是朝廷施政失败的结果，而吾辈施政的目标，就当以彻底罢黜边内榜作为目标，有朝一日，当边内榜可以废除的时候，便是吾辈功成之时！”
刘
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