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能这么快就发生实质性的改变，或者说永远也不会发生实质性的改变。
只不过通过刘备的主掌和其他势力的配合，刘备以天降猛男的姿态，一个人带动了一群人，在这一特殊时间段内，让这个朝廷变得和过去不一样了。
但是事情也就那么多，就算是堆积起来的事情也就那么多，以当前的速度和状态，甚至都不用一年时间，该处理的就都能处理掉了。
说到底，现在是汉帝国时代，是古典时代，交通和生产力限制之下，每天产生的事情其实并没有那么多。
一如刘备的行政团队在凉州历练出来之后，很快就超出了凉州发展天花板，从忙的要死到闲的无所事事，该做的事情其实也就那么多。
客观的发展规律摆在那儿，以年为发展单位的时代，刘备却以天作为办事效率的单位，对官僚们大加鞭挞，一直下去，二者迟早会发生冲突。
总不能没有问题还要创造问题吧？
当然了，一整个汉帝国的事务远远超过凉州范围内的事务，但是以当前刘备举着鞭子逼迫大家的速度来看，也不用很久，这个朝廷的行政效率也就要超出汉帝国的发展天花板了。
一旦超出，很多情况就又和当下完全不同了。
所以刘备觉得自己要提前为汉帝国思考后路了，总不能就那么顺着走下去，总要走点别的路试试，这是他作为大将军、实质统治者的责任。
就当前来看，汉帝国的实质运行已经是处在大将军府的统辖之下了。
因为成年天子的缺位，刘备在实质上以大将军、首席辅政大臣的身份取而代之，在太皇太后董氏的支持下，实质上掌控了皇权，成为了另类的霍光。
大将军府在这一阶段成为了汉帝国实质上的最高决策机构，所有朝廷部门都不是对皇帝负责，而是对大将军府负责，和大将军府对接。
而在这一阶段，刘备也把大将军府做了一番机构革新，使大将军府能够承担起汉帝国的各项中枢事务。
简而言之，刘备在大将军府内采用了六部制，革新了原先的所有机构——因为实际上的很多权力都掌握在他的手里，且大将军府完全属于他自己，他这样做是完全行得通的。
首先是最重要的财政权力。
原先，财政权力实际上是刘备和董重分领的，刘备掌控了少府，董重控制大司农，一个掌控皇帝私人财政，一个掌控名义上的国家财政。
不过在实际运行中，甄俨控制的少府明显能干的多
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