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五到二十人组成，全员配备武器。队长由有志于民政事务基层工作的元老们担任。按照社会调查部主任杜雯的指示，每个工作队至少要有二名元老。以便“互相监督”。队伍里还要配备专职武装队员和卫生员。
所有在小灵通通话范围之外工作的工作队至少要携带有一部能够叫通附近营地的大功率的对讲机，以确保在发生骚乱和其他危险的时候能够得到救援，也便于及时和总部进行沟通。
为了便于沟通和最后榨取一部分县衙这个旧统治机构的剩余价值，刘牧州和杜雯商量了下，把政权下乡的总部设在临高县城里。
设在县城里能够随时使用县衙门这块牌子，遇到某些冥顽不灵分子，需要干些有损“伟光正”的事情，就用县衙的名义来办理，反正现在大印是掌握在王兆敏手里。也差不多是掌握在元老们手里了。三班六房的衙役小吏，没有给斗争死或者抓去劳动改造的一概在学习班边劳动边随时听用――他们无不热切的准备为穿越集团效劳。
此外，杜雯和刘牧州还准备就近使用县衙架阁库里的各种档案。大图书馆的一个档案整理小组就驻在驻县办后面的一个院子里，每天都在清理、誊抄和复制档案文件。
负责清理这批档案的莫水非常愉快的领导着原先的书吏们和实习生们清理档案材料。从档案里他发现了许许多多有趣有用的东西，当然也抓到了不少人的把柄。
“掌握档案的人就掌握了所有人的尾巴。”他得意的给了刘牧州一本潜心搜集的小册子，里面罗列了本县的大户缙绅们的许多不法之事和祖辈的家长里短乃至丑闻。都是从架阁房的档案里找出来的东西。比如某某人的祖辈曾经霸占过别人的田产，某某人的长辈曾经调戏妇女被人告过。特别是一些“争产”的官司，更是暴露了许多大户人家的隐私。这些材料原本在架阁库里生霉腐烂，忽然间一切岁月的沉渣都暴露在阳光下了。
“要是哪个缙绅大户不配合，你就用材料把他搞臭！”莫水说，“材料还没有全部清理出来，不过我已经把架阁库里的‘找档档’搞清楚了，掌握了这个，就能要什么找什么了。”
刘牧州关照再把各房留用的书吏召集几个起来备为顾问。
“开会了，开会了。”有人在台阶上喊道，正在聊天侃大山的元老们纷纷走进了屋子。
这里只有一个很小的会议室，里面放满了椅子和长凳。一盏汽灯照得屋子里雪亮。大家随意找个座位坐下。
会议由杜雯主持召开，就如何建立基层政权的
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