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耀留给他的是一个即系统又残缺的组织体系――过去很多机构是强力部门共用的，比如审讯处，政保总署的审讯处即负责审问“危险分子”，也审问普通的犯罪分子。现在这个审讯处被一分为二了。负责人周洞天还是个兼职人员，很难说他会选择国家警察还是政保总局――或者更糟，他要求保持现状，继续当印刷厂的厂长，只是来兼职。
干部匮乏是政治保卫总局最难办的事情――不管是元老还是合格的土著干部。但是问题还不止于此。冉耀虽然对内保工作不陌生，但是他的主要精力并不在这上面――赵曼熊斯基敏锐的感觉到――冉耀不喜欢干特务工作。这从他接手以来了解到的情况就能体会到。
他故意没让这个机构发挥最大的作用――政治保卫总署的确干了许多工作，但是始终忙于最基本的事务性工作。它做什么都带有强烈的技术性的色彩。好比是一个熟练的画工，虽然能画出许多美丽的图案花样来，但是没有一点自己的想法和审美趣味。别得不说，这个部门连最基本的工作纲领和组织原则都没有。
赵曼熊斯基决定，首先要从组织架构和指导方针上刷新整个机构。他考虑了一晚上之后，写了一份《政治保卫工作备忘录》，抄报给全体执委。
赵曼熊斯基在《备忘录》中指出：国家政治保卫总局的职能是：在整个穿越国家的管辖范围之内，依照《共同纲领》之规定，在仲裁庭的管辖之下，执行侦察、压制和消灭政治上、经济上一切反穿越集团的组织活动、侦探及盗匪等任务。
“秘密工作是保卫局工作的主要原则”、“在侦察和监视敌对派别活动或嫌疑分子时，必须是绝对秘密的”。同时，政治保卫总局以集权的系统组织，经常性系统性地检举和消灭一切公开的、秘密的暗藏的敌对组织及行动，以保卫和巩固政权。
为了确保这个部门的战斗力，它必须有严密且强有力的组织和执行各种特殊任务所必须的特殊权力。赵曼熊斯基在备忘录里专门撰写了一节：《政治保卫局组织纲要》。
由于现在穿越集团的占据地方还很小，没必要太大太全面，所以现阶段的政治保卫总局只设置侦查、执行和技术三个处。撤销无人主持的敌工部和社会工作部。政治保卫总局暂时也不设置外地分支机构。而是采取在需要派遣政治保卫工作人员的地方采用“特派员”的方式。
赵曼熊赋予侦察处的责任是：一、承受局长命令，办理侦察处一切事宜；二、计划编制和训练公开及秘密侦查等工作事宜；三、审查侦查获得的材料及
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