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而上高郡与下高郡，比起东濊，就要落后的很多，首先，这两地的太守，一人乃是建宁年的考核生，南郡人，唤作蒯越，此人手段足够强硬，对于上高郡的豪右，昔日贵族，都没有半点的留情，让上高郡政治清明，可是，主要问题是，他治理上高郡的手段却算不得太高明。
也就是说，此人善谋划，善大略，却不善治政，这样的人，自然是能够稳住当地的局势，可是想要让他像刘备那样，让上高郡迅速恢复兴盛起来，就不是容易的事情了。
下高郡的太守，是熹平年的考核生，冀州人，唤作闵纯的，律法方面很强，据说还是当年的律科次冠，不过，与蒯越一样，也是个不大擅长治政的，新晋的宁州刺史，王升，在来到宁州之后，也花了很大的精力，想要改变宁州颓废的局面，可也于事无补。
听闻袁术前来，王升便带领群臣前来拜见，又跟随袁术，一一巡查，越是查看，袁术心里便越是愤怒，荒芜的景象，让袁术看着便恼火，不可置信，大汉境内，竟还有这样的地区，百姓们眼里满是惊恐与绝望，他们在畏惧自己的父母官，士卒们有气无力的守在各个地区……
近乎于荒芜的农田，横行乡野的贵族……
这一切，都显得如此沉重。
“王公……此处的农田……又是为何荒芜的？”
袁术看着面前龟裂的土壤，强忍着心里的怒火，问道，在他的身后，王升被几个官吏扶持着，拄着拐杖，缓缓走到了袁术的身边，王升乃是老臣，曾担任汉中太守，扬州刺史，光禄勋等职，因他的年纪，袁术才没有直接动手打他。
王升气喘吁吁的来到袁术的身边，看着面前早已荒废的农田，抖动着嘴，却说不出话来，他呆愣了许久，方才说道：“袁君，此处不同，此处与外地不同啊……多好的农田啊……”，他说着，眼泪便掉落了下来，颤抖着的手擦拭着眼泪，“多好的农田啊……”
“王公？”
袁术立刻意识到了不对，眯着眼睛，问道：“宁州究竟是发生了甚么？”
“袁君啊，从贾太尉前来，治理宁州之后，宁州确实有起色，他以无为而治，使得大批农夫都重新开垦了农田，有了土地，生活也开始富裕起来，可是，好景不长啊，宁州的两大郡，上高郡与下高郡，是高句丽之旧部，这里全然都是高句丽人……”
“而高句丽人，一向都是以部落为生，部落称大人，大人拜国君，一国之中，除了王君与他的心腹，还有各部落大人，其余民众，与奴隶无异
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