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在皇帝未成年之前，一般有三种过渡制度，政事堂制度、太后垂帘制和摄政王制度，太后垂帘制就是现在的制度，由太后当政，掌握军国大权，摄政王制度则是由嫡系成年皇族出任摄政王，暂替皇帝监国，这种制度只在纸面上，从来就没有实行过。
而政事堂制度，又叫顾命大臣制，一般是皇帝临终前指定几名信得过的重臣，组成政事堂，少年皇帝成年之前的所有军国政务都由政事堂内的顾命大臣制决定。
大宁王朝成立三百年来，不算皇甫恬，一共出现过三个少年皇帝，其中两次采用政事堂制度，一次采用太后垂帘制，而采用太后垂帘制一般需要两个前提，一是皇帝猝死，二就是外戚实力强大，一百五十年前出现过一个冯太后，就因为皇帝突然死亡，来不及指定顾命大臣，再加上当时冯太后的父兄把持着朝廷大权，这一次申太后掌权也是同样的原因。
可以说，政事堂制度是太后垂帘制的死敌，是申太后绝对不能容忍的议论，她的脸色当时就变了，她冷冷问道：“是什么人在议论要换政事堂制度？”
皇甫恬连忙道：“回禀母后，听说是一些读书人，好像和文心社有关。”
申太后的眼中闪过一道杀机，不露声色道：“皇儿回去读书吧！以后不要再过问军国大事，等你十八岁以后，母后会让你参政。”
皇甫恬浑身颤抖了一下，他听得清清楚楚，母后说得是参政，而不是主政，一字之差，意义完全不同，十八岁以后，他只是参政，那谁来主政？
皇甫恬不敢有任何表露，他连忙施一礼，退下去了，皇甫恬刚走，申太后便厉声命道：“速去宣周威来见哀家！”
周威是京城绣衣卫将军，掌管五千绣衣卫缇骑，效忠于申太后，申太后心中杀机迸发，议论要换政事堂制度，就是要赶她下台，她想知道，是什么人吃了熊心豹子胆，这个文心社的后台是何许人？
……
大宁王朝也在一定程度上允许结社自由，比如苏菡舅父颜玉书参加的读书会，就是一种在官府有备案的自发结社，文心社也是一样，它实际上是雍京几十名有名望的学者、儒生自发组成一个学术社，经常聚会，谈谈读书心得，说说儒家经典，偶然也会抨击一下朝政时弊，这是读书人的天性。
文心社平均每五天聚会一次，成员可来参加，也可不参加，很自由，他们一般是在崇仁坊的文聚茶楼举行聚会。
第二天上午，二十几名儒士和往常一样在文聚茶楼里汇合，谈天说地，发表
