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如何管控和治理北境草原, 成为朝廷当前要解决的首要问题。
各个专业小组已经前往北境深入考察，等考察结果出来，便可制定牧民安置政策。
北境草原大小部落有很多, 阿骨突部是其中最强大的一支。
在阿赤那德和乌帖木的领导下, 数十年间, 阿骨突部已吞并不少势力不俗的部落，只剩下一些不堪一击的小部落。
这些小部落说是部落, 其实不过是一些牧民团结起来在草原上艰难生存而已。
霍延率兵将乌帖木及其主力赶去漠北之后, 草原上便只剩下一些牧民游荡。
北境比京城更早迎接冬日。
没了互市, 牧民们今冬的日子非常不好过。
倒是云州以北的牧民们, 在杨继安的照拂下，还能过上一个舒坦的冬天。
经过半年时间的考察，考察小组终于回京述职。
农技小组负责人表示：根据实地考察, 草原上并非完全不能种植, 只是牧民已经习惯放牧，他们不懂农耕。考察组发现，北境不少地域可以进行苜蓿、土豆、棉花、枸杞等农作物的种植，牧民们可以选择半耕半牧模式。
地质小组禀报：经勘察，北境有些地域分布着丰富的煤石资源，而且开采便利。
测绘小组直接呈交了一份北境地图，有了这份图, 朝廷对北境的掌控力将更加强大。
至于文教小组，他们将杨继安教化牧民的方法进行总结归纳, 全都写在了奏疏上。
朝会上，众臣听得一愣一愣的。
没想到素来贫瘠、只长牧草的北境，居然拥有这么多资源。
光是煤石矿脉，就足以令人心动了。
有人不禁问：“既然北境有煤石矿, 为何十年互市间，他们从不用煤石与大盛交易？”
考察组答道：“牧民们生下来便只知放牧，他们在草原上来回流动迁移，很少能够在固定的地方定居下来，即便有煤矿，也很难长时间集中挖采。”
更何况，他们缺少可以高效挖煤的工具，也不会合理地利用煤石。
“还有一点，自工部提高挖煤效率，朝廷推出蜂窝煤之后，大盛寻常百姓基本可以用得起蜂窝煤，即便北境交易煤石，他们也会因为采矿效率和长途运输，不得不定高煤价，高价煤石在大盛并无市场。”
众人颔首，确实是这个道理。
反正北境向大盛出口煤石，肯定是要赔本的。
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