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扩建雒阳城不是个小事。
一年多以前刘备提出这个想法的时候，还有不少人反对，觉得耗费太大，需要谨慎。
但刘备坚决认为扩建雒阳城势在必行，否则雒阳城无法承担那么多的人口，要出事的。
现在的雒阳城三分之二的面积都用在了皇宫和官署，只有剩下三分之一才用于别的用途，而大部分人口都居住在雒阳城外，围绕着城池居住，若是细细去看，只会觉得一塌糊涂。
城里面倒是干净整洁，一出城门，迎面而来的便是一阵骚臭之气，冬日还好，夏日尤其难闻，建安元年的时候，还为此爆发了一次瘟疫，死了一千多人。
当时刘备出动军队强制隔离患病者，又出动军队展开全面大扫除，大消毒，捕鼠灭虫，清理路面，焚烧艾叶，这才勉强把瘟疫给压了下去，没让瘟疫波及到雒阳城内。
所以，在他看来，扩建雒阳城、建设完整的卫生设施，对民众进行完善的卫生教育已经是迫在眉睫的事情。
建安元年以后，全天下也是不断的出现一波又一波的瘟疫，一会儿是青州，一会儿是徐州，一会儿是豫州。
雒阳城内外好几次出现小规模传染的情况，所幸刘备对此有准备——
他专门安排一批人监视这一类情况，一听到什么【数人患病】【全家染病】【邻里染病】之类的风吹草动的消息，就立刻出动人员将病患隔离，带到雒阳城外夕阳亭附近的病庄集中隔离治疗，这才没有导致雒阳城内外出现大规模瘟疫爆发的情况。
但是雒阳城外的生存环境过于脏乱恶劣，很难说不会再一次出现建安元年的事情，所以刘备强力推进此事，在今年年初，把工程落实到位了。
工程的总负责人就是曹操。
“按照大将军的意思，是说雒阳城比起当年的长安城略有不足，当年萧何所言是对的，非壮丽无以重威，大汉国若要彰显自身威势，国都必须要壮丽。
当初的雒阳虽然也是天下大城，但略有不足之处，号称人口有四十万，但是真正住在雒阳城里的，不过十余万人，大部分人都散居在雒阳城外，没有城墙，没有规范，一片杂乱。
这要是叫外人看到了，必然会认为大汉是个没有规矩的混乱国家，由此心生轻视，认为大汉可以入侵，引起战乱，所以玄德说，要把所有住在城外的人也给囊括进来，新筑城墙。
所以现在整个工程已经开始了，雒阳城在未来将会分为外城内城和宫城的三个部分，用三道城墙予以
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