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是政策的完整流程，只是我们颁布，地方上没人执行，不成的。
以我在凉州治理地方的经验，我可以确定，我们这边宣布废除口赋，地方上就会有无数的贪官污吏堂而皇之的继续征收口赋，然后把口赋收归己有，从前他们还需要分一部分出来给朝廷，现在，全是他们的了。”
当时刘备的这段话引起了很多大将军府吏员的愤慨，也有一些有过地方从政经验的吏员对此默然无语。
因为据他们所了解的，刘备说的是真的，天下有的是胆大妄为的贪官污吏，仗着天高皇帝远，堂而皇之的将朝廷赋税变成自己的财产。
这种事情，除非朝廷把收税的权力全部收归雒阳，不让地方官员插手，否则根本不可能避免。
而一旦这样的情况出现了，雒阳朝廷又要为此做出多少改变呢？
大汉的疆域太大了，收税这种事情全部由雒阳朝廷来办的话，朝廷一整年也不用做其他事情了。
所以，在没有成功推动这一政策的底气的时候，刘备没有让这个政策成为一个笑话，而是按部就班，继续按照原来的老样子来，名义上还是收，但是在实际操作层面，在自己能控制的地区，已经不收了。
就和凉州的情况一样，就在年初，刘备已经利用手中的权力影响到了朝廷的税务部门，为凉州争取到了【优惠政策】，免除口赋三年。
当然了，明眼人都知道，这一免除就是无穷无尽了，三年又三年，三年又三年，直到这一政策彻底完结为止，这个“三年”是没有期限的。
并州也一样，为了促进人口增长，恢复朝廷对并州的统治，在刘备的争取下，朝廷方面免并州五年口赋的政策已经拿在手里了。
只要一切准备妥当，就能公布这个政策。
刘备已经拿到了自己全部的牌放在手里，随时都可以打出来，并且始终留有余地，他既是玩家，也是游戏规则的制定者，他有充分的余裕可以在现阶段的游戏规则里跑马车。
他可以利用手中的权力制定各种减税、免税的政策，在自己控制力强大的地区推动，实质上营造出免除多余赋税的政策效果。
这是大将军路线的胜利。
而对于张燕和于扶罗来说，这个选择可一点都不容易，他们手上的牌远没有刘备手上的那么多。
最明显的一点是，刘备已经不需要把自己的前途和命运制成牌放在牌桌上了，而就在几年前，他还经常把这张关键的牌拿出来梭哈。
不过现
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