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万山河现在也明白了，他们这伙人根本不是来要帐的，是来找周书记茬的，对屋里人的年轻人们说道：“年轻人说说就罢了，做事别出格，这是在营川的地盘上，出格了你们谁也走不了。”
不想周胜利却对他说：“你按照他刚才说的亲自起草一份补充协议。”
又对县委办公室副主任说：“你去通知公证处来公证，通知电视台和广播站，过来录音录相。”
“周书记不能当真。”
万山河着急地劝周胜利：“他们这些人在京城个个呼风唤雨，我听刘书记说过，他们都是发的‘双轨制’的财，来钱太容易。”
改革开放后相当长的一段时间里，市场经济和计划经济的元素并存，如粮食、汽车、煤碳、石油、木材、钢材等许多物资都存在计划内和计划外。计划内和计划外两种形式并存就是“双轨制”。
计划内的由国家控制，各级政府按分到的指标签批，价格十分低，计划外的按市场上的价格规律调节，常常高出计划内物资价格的数倍。
作者记得当时计划内木材每方二、三百元，而市场价格则每方五百元到一千几百元，一辆“凤凰”、“永久”或“飞鸽”三大名牌自行车计划内一百七十元左右，市场价则达到三百元。
“双轨制”使得能掌控计划指标的干部成为特权人物，他们的近亲属“近水楼台先得月”，仅手里握着一张计划内物资的批条就挣钱，既不需要资金又没有风险。
所以那些掌握着特权的领导干部及其近亲属身边会有一大批的人围着。
今天来的这些人没有京城大家族的子女，都是平常围着刘家转的小弟，靠着刘家弄到各类物资的指标。他们所以借钱给营川县建大楼，也是为了讨好刘成钢。
今天来找周胜利难看，自然也是刘成钢授意。
周胜利用并不友好的眼光扫着对面的人，对万山河说：
“他们的钱本来就是应当花在国家建设中，我出的是身体，换来的却是他们的钱用在了该用的地方，是在教他们做人，我这是命令。”
县委办副主任看着万山河。
万山河无可奈何地摆了摆手，“听周书记指示。”
很快，万山河起草完了补充协议，内容如下：
经甲乙双方协商，作如下补充规定：
一、以乙方欠甲方办公大楼建设资金额度为限，乙方代表周胜利愿意让甲方代表XXX（该补充协议签定时在场签字人）拳打，每拳抵款
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