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留先满足国用，如崇祯年间因为兵灾军费等问题，要求各地官府将所征之火耗银解送户部使用。”
“但州县官府要用银子的地方同样不少，若存留不敷使用，往往便私自摊派捐纳以弥补亏空，前明的苛捐杂税，一多半都是因此而产生。”
“官府无钱，必然巧立名目，所以属下以为，与其让州县官府乱设苛捐杂税剥削百姓，不如干脆分给他们一些征税的权力，让他们有一定的钱粮可以自由使用，即便有贪污腐败，控制起来也方便许多......”林故有些不敢看吴成，将征税权力下放州县官府，对于一个集权的皇帝来说，简直和预谋造反没什么两样：“属下仔细清算过了，商税之中有不少税种，如牲畜税、契税、产税、牙税等，与州县官府息息相关，朝廷统计征税非常麻烦，而且成本高昂，不如下放给州县官府，朝廷只规定州县征收之税种并做监管。”
“分税制！”吴成感到有些惊喜，林故的方法已经类似于后世的国税地税的分税制了，只是要实行分税制，还得有个必不可少的前提需要改革：“林尚书，若是按你的法子，户部又该如何监管施行呢？”
“属下以为，可以在择定时间，要求各州县上报一年内征收税商税的使用计划、各项支出，户部根据各州县去年奏销单册进行审核，确定州县所能征收的商税税种，州县只能在户部规定的税种内开征停征、核定适用税额。”
“另外，次年奏销之时，州县需一并上报去年商税征收和使用情况的汇集总结，以供户部审核清算，若是拖延瞒报者，便依照律法规定处置。”
吴成脸上笑意更浓，林故的这个法子，完全可以说是后世国家预算决算制的雏形，如今虽然只能算是一个胚胎，但任何制度的发展，本来就是在不断地实践中慢慢成长的。
“执政，我大熙科举，无论是八股科、常务科，还是针对官吏兵将的捡拔科，都是要考校算学的，因此官府众人，多多少少都有算学的底子.......”林故见吴成没有反对的意思，底气足了一些：“正因为拥有大量懂算学的官吏，这朝廷和州县官府商税分账奏销的制度，才有可能搞起来。”
吴成点点头，不管什么制度都需要人去执行，看来之前奏销制的成功，给了林故不小的信心，让他决定大刀阔斧的进行一场改革，开创一种前无古人的新税制了。
吴成忍不住笑出了声，他一直想要大熙作为中古国家和近代国家的过渡，但时至今日，大熙的许多政策都只是他这个穿越者根据后世的经验拔苗助长
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