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回李自成和老回回在延安府盘桓数日之后，与吴成签下协议，便返回临洮府去准备西行，吴成则在米脂等灾区转了几圈，待大雪渐渐小了、灾情稳定下来，才赶去被大熙军重重包围的西安城，与围城的贺锦会师。
西安如今就是一座孤城，外无援军、内无强兵，陕西总兵左光先手上不过几千秦兵和逃来西安的陕甘边军能战，和陕西巡抚甘学阔手下的巡抚标营合在一起，不过两万余兵马，而大熙军单单是围城的贺锦所部就有三万多人，南北延安府和汉中府，还有贺人龙的万余兵马和蔺养成的两万余大军，可以随时驰援。
这么一座孤城，自然没有强攻浪费人命的需要，贺锦采用的是大熙军惯常的方法，挖掘三重濠沟围死西安城，留下一部兵力监视驻守，大军分兵扫荡西安府治下村寨城镇，派出工作队在各地清丈田亩、清分田地。
陕西作为最早开始农民起义、遭受灾害最为严重的省份之一，历经战乱灾害，无数百姓抛荒土地沦为流民或加入农民军反抗朝廷。
这导致大熙军入秦之时出现了一个在河南、湖广等地从未出现的新情况——陕西地区出现了田多而民少的局面。
随着崇祯三年农民军大批东进山西、陕西残留的农民军陆续被剿灭或者往陕甘融入李自成、老回回、李部司所部中，陕西动荡的局面逐渐稳定下来，加之灾害的减轻，陕西的农户也开始恢复生产，不少农户便将那些弃地逃亡的流民抛荒的土地重新开垦并占为己有，有些自己耕种不过来，便分租给返乡无田的流民耕种，实际上便是转化成了地主。
大熙军兵进陕西之时对此毫无准备，依旧按照其他省份执行的政策“均分多余田地、归还有主之田”，那些自耕种辛苦开垦了别家的抛荒田地，却又要被收回重新分配，如何能愿？大熙在他处无往不利的清丈分田政策，在陕西反倒搞得怨声载道。
好在新兴政权最大的特点便是反应及时、善于改进，得到各地工作队的奏报，大熙委任的陕西节度使吕弼周和授军机大臣、总理陕甘军务事贺锦赶忙一起发文叫停了各地的清丈分田。
如今大熙已在陕西调整了政策，对自耕农户转化而来的新地主只清丈、不分田，推行永佃制，其他耕种了抛荒田地的，遵照谁耕谁有的原则重订田契，田地被农户占据的返乡流民，则另择他地分田，如今正在大熙掌控最牢固的延安府和陕西田地最多的西安府等地试行。
对大熙来说，这项工作才是他们在西安府的重中之重，至于一座随时可取的西安城，不
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