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纷。宋弘意味深长地说道：“裁减地方军，我担心，各地的贼军会死灰复燃，再次于各地作乱！”
伏湛幽幽说道：“倘若内部不稳，朝廷对外的征战，只怕……也会大受影响，还望陛下三思！”
大殿里渐渐安静下来，议论纷纷的群臣也都停止讨论，齐刷刷地看向刘秀。等到大殿里已经静得鸦雀无声，刘秀才缓缓开口说道：“以当前之局势，裁减地方军，势必要冒着巨大的风险，可是，朝廷又确实养不起数十万的京师军和数十万的地方军，必须得做出取舍，两害取其轻。”
等刘秀说完话，大殿里再次响起群臣议论的嗡嗡声。
朝廷发不下粮饷，军心势必涣散，将士们也会变得毫无斗志可言。
地方军缩减，给了贼军可乘之机，一旦让贼军死灰复燃，在地方作乱，无论县府还是郡府、州府，都会束手无策，只能求助于朝廷。
两害取其轻，可是哪一害才是轻啊？
大臣们一派主张改制，一派反对改制，争论不断。
不知不觉中，已经过去两个多时辰，天已接近晌午。伏湛向刘秀抬了抬笏板，说道：“陛下，今日难以议出结论，不如，改为明日再议吧！”
一直不说话的刘秀开口说道：“事关重大，今日，必须要得出结论！上午议不完，下午接着议，下午议不完，就连夜议事，总之，何时议完，何时散朝！”
听闻刘秀的话，朝堂上的群臣面面相觑，忍不住纷纷吞了口唾沫，继续商议、讨论。
刘秀在朝堂上，很少有表现得如此强硬的时候，说明事情已经到了迫在眉睫，拖延不得的地步。
刚开始，赞同改制的大臣只有三成，反对的大臣有五六成，剩下的一些大臣都是不表态的。
等到了下午，支持改制的大臣增加到五成，反对改制的大臣，也有五成，双方据理力争，互不相让。
到了下午申时，大臣们的肚子都开始打鼓了。
要知道上朝的时间是卯时，也就是早上五点，大臣们凌晨四点多就得从家走，基本是不吃早饭的，都是散朝后再回家吃饭。
现在朝议从卯时开到申时，大臣们是早饭没吃，午饭没吃，肚子能不饿吗？越饿，人们的心情越烦躁，讨论的态度也变得越来越暴躁、易怒。
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