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这就叫‘朝廷管郡县，士绅管乡里’，褚玠甚至连他儿子的面子都不给，似乎士族会审已成制度，什么倒骑驴押街示众三天，替商人服差役一年，《开皇律》中也没有这两项条款。
更重要是偷鞋者不怕县令，百般狡辩，但到了士族堂上，他却乖乖地交代一切，说明在一般民众心目中，士族的权威要远远大于官府。
在场的大臣几乎都是士族出身，他们都深有感触，而另一方面，他们都是朝廷重臣，他们当然希望朝廷的权威能深入到每一个百姓心中。
张铉又道：“这个褚遂良提出了什么解决方案吗？”
温彦博继续道：“褚遂良提出，可以在各县设立贤德院，由各县名望且有德行的长者担任，他们有权对县令的各项政务提出疑义，县令须向他们解释，如果解释不接受，贤德院长者可以向郡衙申述，甚至可以向朝廷御史台上书。
另外，县令审案之时，他们可以旁听，由他们决定受审者有罪或者无罪，但具体判决则县令宣布，这样既照顾了士绅权益，同时也维护了朝廷权威，这对地方郡县也是一种监督。”
在座官员都是阅历极深的老官场，他们何尝不知道，这里面其实还有另一个弊端，那就是县令被豪门士族收买了怎么办？
引入贤德院，县令更容易成为豪门世家的傀儡，但就算没有这个贤德院，县令同样也会被豪门世家控制，这是个自古以来就无解的难题，除非豪门士族这个阶层消失，个个都变成普通民众，那么天下就真正大同了。
而褚遂良提出引入贤德院的深意，就是要把地方豪门士族也纳入朝廷的管辖之中，让这些士绅必须在朝廷的权威下维护自己的利益，避免县乡以下政出二门，也就可以避免再出现‘失履案’的尴尬和无奈，虽然本质上依然是一种妥协，但应该说是一个现实可行之策。
这时，苏威起身道：“三名士子的策论都很精彩，文章结构严谨，笔法老道，首先文辞就高人一筹，内容更是言之有物，高季辅谈论边疆治理很有见地，为我们控制岭南和广南提供了很现实的思路，薛收见解深刻，敢于针砭时弊，说出了人口锐减的根源，是一篇不可多得的好文，褚遂良从小案着手，使文章更加生动有趣，文章角度虽小，但管中窥豹，时见一斑，其实说透了一个天下治理的大问题，所以我把这三人评为前三，具体排名请殿下决定。”
张铉沉思良久，缓缓道：“说实话，三人文章本身都难分伯仲，但褚遂良书法雄浑苍劲，有大家风范，更胜其他两人一筹，所以
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