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所谓政绩工程、形象工程，是某些领导干部为了个人或小团体的目的和利益，不顾群众需要和当地实际，不惜利用手中权力而搞出的劳民伤财、浮华无效却有可能为自己和小团体标榜政绩的工程。
自古以来，为官一方的人都希望能取得“政绩”，获得好名声。但是，当“政绩”被添加上“工程”后，性质却发生了变化。一提起“政绩工程”，人们总是自然而然地把它与“形式主义”、“劳民伤财”、“捞取政治资本”等否定性的评价联系在一起。
尽管“政绩工程”由“政绩”派生而来，但“政绩”与“政绩工程”却是两个不同的概念。“政绩工程”从“诞生”之日起，就与“政绩”在内涵和指向上有着根本性的区别。“政绩”是“为官一任，造福一方”、为党和人民工作的实际成效。而“政绩工程”，则是在政绩里掺进了个人的虚荣心和政治的功利性成分，甚至被一些人当成邀功升迁的“垫脚砖”，也就是所谓的“形象工程”。在老百姓眼里，“政绩工程”就是急功近利、贪图虚名的代名词。而更重要的是，有的领导干部借助着政绩工程升迁了，留下的烂摊子给当地群众造成了不可挽回的损失。而继任的领导为了不得罪那些因为政绩工程而爬到上面的领导，也只能够捏着鼻子忍了。
算来算去，整个事情当中受到损失的，只有那些无辜的群众。
而仁庆市的这个大明开发区，完全就是这样的情况，省长吴质当初搞了这个政绩工程，引来了一大批污染严重的企业，虽然当时获得了大量的利税，自然也成就了他发展经济的政绩，但是实际上，这个开发区却成了仁庆市的一块“毒瘤”，大量污染严重企业的存在，使得大明经济开发区成为影响木山水库水源质量的祸根，而各级政府因为畏惧吴质的存在，对于这些污染企业是敢怒不敢言，姜峰所说的环保局即便是查处了这些企业，也没办法彻底根除污染源，根子就在这里，有省长那么一个大靠山在，谁又敢动这个开发区呢？
叹了一口气，陆青云知道，自己又接到了一个烫手的山芋，这个事情处理不好，真的会把吴质这个省长得罪到底。
想了想，陆青云又对张海洋道：“蒋市长跟吴省长的关系？”
张海洋点点头：“蒋市长当初曾经任大明经济开发区管委会主任，是吴省长任命的。”
陆青云一笑，怪不得蒋四喜摆出这个态度来呢，原来人家是吴质的人，是放在仁庆市看着大明经济开发区的。
琢磨了一下，陆青云决定试探一下蒋四
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